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体标准《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA 001—2019)简介

发布时间:2021-10-11     浏览次数:23

团体标准《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA 001—2019)简介

团体标准《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA 001—2019)简介

一、《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA 001—2019)地位,发布、施行日期

《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA 001—2019)(以下简称《非招规范》)为中国招标投标协会团体标准,属于行业推荐性自律服务规范。2019年7月1日发布并施行。

二、《非招规范》主要起草人

《非招规范》主要起草人员为:李小林、岳小川、强兆枫、高会晋、王俊伟、孙占海、邵小淳、韩佳庆。

三、《非招规范》起草单位

《非招规范》起草单位如下:中国招标投标协会、中国通用咨询投资有限公司、国信招标集团股份有限公司、国网物资有限公司、中国石化国际事业有限公司、中国海洋石油总公司、华杰工程咨询有限公司、中招国际招标有限公司、中航技国际经贸发展有限公司、中化国际招标有限责任公司、上海宝华国际招标有限公司、安徽省招标集团股份有限公司、鞍钢招标有限公司。

四、《非招规范》适用范围

(一)《非招规范》适用主体

本规范既适用于提供非招标方式采购服务工作的,依法设立的,招标采购代理服务中介机构,也适用于自行组织实施采购工作的,各类市场采购人(主要指企业)设立的专职机构(部门)。本规范按照采购服务对技术、经济、管理和法律政策等专业知识以及综合解决采购实际问题的需求,对采购从业人员的专业服务能力提出了具体要求。(二)《非招规范》适用的采购项目本规范适用于企事业单位各类非招标方式采购交易项目;依法必须招标的工程、货物和服务项目中符合法定条件或者在规模限额标准以下,可免于招标的项目,或者招标后不满足招标竞争要求,依法不再招标的项目等,均可以采用本规范规定的采购方式组织实施采购。本规范虽然不适用于政府采购项目,但是,使用各类政府预算资金且在政府采购管理范围之外的项目采购,可以参照使用。五、《非招规范》主要内容本规范通过对传统采购方式的总结提炼及优化改造,按照采购方式的共性特点归类,且与政府采购方式相区别的原则,组合形成四种采购方式及一种采购组织形式,每一种采购方式均来源于行业实践,但又不完全等同于传统采购操作模式,另外本规范还对电子采购作出了规定,本规范主要内容如下:(一)谈判采购谈判采购作为一种采购方式,包括传统的竞争性谈判与磋商采购。采购人通过公告或者直接邀请二家以上合格潜在供应商参与项目采购竞争性交易。采购人组建的谈判小组,基于项目谈判采购文件及供应商响应文件,与响应供应商依次分别进行一轮或多轮谈判及交流,并依据谈判采购文件、供应商最终响应文件及供应标的物技术、经济、商务等方案要素进行评审和比较,采购人根据谈判小组最终谈判和评审比较结果及推荐意见,综合研究确定成交供应商。谈判采购通常适用以下情形:

1.采购项目需求方案不明确,采购人不能自行一次准确提出项目采购需求及技术标准,需要与供应商交流谈判,比较分析后,研究确定采购项目需求及技术标准的;

2.采购项目的市场资源供应不充裕,市场潜在供应商仅有有限几家,或者通过公告邀请后响应供应商不足三家,或者采购项目不宜公开,只能从已知有限供应商中采购。

谈判采购根据采购项目需求和技术特性,可以分别选择综合评价办法(适用技术需求不统一,方案多的项目),或者最低价评价办法(适用技术需求标准统一的项目)。(二)询比采购询比采购包括传统的询价与比选(类似简化招标)。采购人通过公告或者直接邀请三家以上合格潜在供应商参与项目采购竞争性交易。采购人组建的评审小组依据询比采购文件,对供应商一次性递交的响应文件进行评审,采购人根据评审小组的评审结果及推荐意见,研究确定成交供应商。询比采购通常适用于采购人可准确提出采购需求、市场资源供应充裕,竞争比较充分的项目。其中,标准通用货物通常使用最低价评价法即传统的询价采购;单件性以及需求复杂的工程与服务项目一般使用综合评价法即传统的比选采购。(三)竞价采购竞价采购是,采购人通过采购文件约定供应商资格条件、价格竞争要素和竞争规则,参与竞价采购的合格供应商在约定的轮次或时限内依次提交竞争性报价(或其他竞争因素),并按照约定规则计算价格(或综合得分)排序,采购人按照约定规则确定成交供应商的采购方式。竞价采购通常依托互联网电子平台在线进行价格竞争。竞价采购通常适用于供应商数量相对充足,且技术规格标准通用,参数完整明确的采购项目;通常约定以价格为竞争要素,也可同时约定项目质量指标、交货期、寿命期等可量化的竞争因素。对于技术标准复杂,价格判别有一定难度,且涉及安全生产与运营的项目,采购人可以事先约定并告知潜在供应商,需对最终竞争价格进行评审可靠后,确定成交供应商。

以价格竞争为主的物资出售、权益出让等交易活动,可参照竞价采购方式组织实施。

(四)直接采购直接采购是采购人组建谈判小组,邀请一家或者有限几家特定供应商,进行非竞争性谈判并直接签订采购合同,或者通过发出和接受订单的方式直接采购。此种采购方式下,采购人或采购代理机构应具备对采购标的物技术、经济、商务等要素直接进行物有所值综合评价判断的能力。直接采购方式通常适用于以下情形:

1.因需要使用不可替代的专利或专有技术,只能从唯一或有限几家供应商中采购的项目;

2.为保证原有采购项目使用功能一致或技术实现途径配套,需继续从原供应商处采购的项目;

3.因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的项目;

4.为执行振兴国内制造业或提高重大装备国产化水平等国家政策,需要直接采购的项目;

5.涉及国家秘密或企业秘密不适宜进行竞争性采购的项目;

6. 与采购人存在控股、管理关系的上下级单位之间能够相互提供的采购项目。

7.采购金额小,需求技术简单,规格通用,市场价格透明且竞争充分,可以直接比较和判断选择的采购项目。电子商城采购属于此类直接采购的特殊情形。

(五)框架协议采购。框架协议采购是本规范规定的,采购人归集属下多个不同采购实施单位,一段时间内同类需求采购项目,并分步订立采购合同的采购组织形式。这种采购组织形式由两阶段组成;第一阶段,采购人在归集下属管理范围(或者商议范围)内采购实施单位在一定时期内同类需求采购项目及预计采购数量,通过招标、谈判、询比等方式竞争选择入围供应商名单,并使用框架协议与入围供应商约定同类采购项目的采购单价或定价方式、质量标准、协议有效期、采购实施条件与规则等内容;第二阶段,采购人或项目采购实施单位根据实际采购数量、技术规格、供应时间等需求,按照框架协议载明的采购规则,从入围供应商中选择成交供应商,订立和履行采购合同。框架协议采购适用于采购人需要归集组织下属多个采购实施单位和多个采购项目,因各采购实施单位难于一次确定实际采购数量与时间计划,从而需要分别重复多次组织实施采购的同类项目,或者为了满足应急及零星等不确定、不精确需求,且需提前准备的不确定采购项目。(六)电子采购。采购人及其代理机构依托互联网及电子交易系统(按照电子招标投标办法),与潜在供应商共同以数据电文形式完成项目采购交易全部流程或者部分流程的交易形式。鼓励非招标方式采购活动采用电子采购交易形式。国有资金占控股或主导地位的采购项目和属于依法必须招标项目范围但符合免于招标规定的项目(依法保密的采购项目除外),应当优先采用电子采购交易形式;其中,项目采购公告、成交公示、成交公告、合同履行结果等采购信息应在中国招标投标公共服务平台发布,或者通过省级电子招标投标公共服务平台在中国招标投标公共服务平台发布。六、《非招规范》推荐性国家标准编制工作已经启动   由中国招标投标协会组织申报的推荐性国家标准《非招标方式采购服务规范》(计划号:20213378-T-469,)已由国家标准委正式立项。中招协已于今年9月10日在京召开了《非招规范》推荐性国家标准编制工作启动会议。七、网上有不准确《非招规范》版本大家网上检索《非招规范》,可见一标准编号为“ZBTB/T01-2018”,封面标有“行业推荐性自律服务规范”字样版本,作者在此提醒大家此版本不准确,不排除为本规范备案前版本。 说明:本文主要根据“全国团体标准信息平台”载明内容整理而成。

律师简介 /Profile/


崔桂林  山东瀛在豪才律师事务所专职律师、招标采购建设工程事务部主任、八十年代本科毕业于部属建筑院校、九十年代通过自学考试取得法律类专科毕业证书  工程、法学双学历,92年通过律师资格考试,93年开始在原济南市律师事务所兼职执业、原山东省建筑科学研究院工程技术应用研究员(正高)、原山东省建筑工程司法鉴定中心 在册鉴定人  计量工程师、多项成果获省科技进步二等奖、省建筑业科技进步一等奖等奖项;发表法学、工程类论文四十余篇,其中多篇获奖;山东省年度优秀工程质量检测员。

深耕执业领域:招标采购建设工程

联系电话:13031743968

团队介绍

招标采购建设工程事务部由十几位法学功底扎实学养丰厚,处理招标采购建设工程法律问题经验丰富的专职律师及年轻充满活力的实习律师、律师助理组成。


本团队专注招标采购建设工程,业务范围包括但不限于为招标公司、管理部门、招标采购平台、各种各类招标采购主体、建设工程建设、勘察、设计、施工、监理单位提供专业高水准法律服务。





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